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Evaluación de Peajes

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Desde la apertura del Canal de Panamá en 1914 los buques han pagado peajes para transitar la vía.

A partir del 1 de octubre de 1994 los peajes se han calculado sobre la base del Sistema Universal de Arqueo de Buques del Canal de Panamá (CP/SUAB), el cual a su vez tiene como base el estándar internacional de arqueo de tonelaje establecido por la Convención Internacional de Arqueo de Buques de 1969.

Con la transferencia del Canal a finales de 1999, la gestión del Canal pasó de una operación de punto de equilibrio a un modelo orientado al mercado que se enfoca en la atención al cliente, la confiabilidad y la rentabilidad.

Los peajes constituyen el pago que hacen los buques por utilizar el Canal.  En términos generales, los peajes se determinan de acuerdo a parámetros relacionados a las medidas del buque.  El sistema adoptado sigue el precepto contenido en el artículo 315 de la Constitución Política de la República de Panamá en el sentido de que el Canal de Panamá "permanecerá abierto al tránsito pacífico e ininterrumpido de las naves de todas las naciones", y es consistente con los principios de Derecho Internacional, a la vez que garantiza igualdad de trato para todos los usuarios de la vía.

Los ingresos generados por los peajes se destinan a financiar inversiones de capital y mejoras del Canal, los cuales permiten a la Autoridad del Canal de Panamá (ACP) continuar brindando un servicio de tránsito seguro, confiable y eficiente a todos sus clientes.

La ACP ha elaborado los reglamentos necesarios para el arqueo de buques y para la fijación de peajes, el procedimiento para el cambio de las reglas de arqueo y peajes y para la fijación de peajes, tasas y derechos por el tránsito de las naves por el Canal.

El Sistema de medición de Tonelaje utilizado en el Canal, en la mayoría de los casos, se conoce como Sistema Universal de Arqueo de Buques del Canal de Panamá (CP/SUAB),  siguiendo las normas promulgadas por la Convención Internacional de Arqueo de Buques de 1969.

Este sistema aplica una fórmula matemática al arqueo del volumen total de la nave para determinar el tonelaje neto del Canal.  Una tonelada neta del Canal es igual a 100 pies cúbicos de capacidad volumétrica. La tarifa apropiada se aplica dependiendo de si el barco está cargado o en lastre (vacío).  Se aplica la tarifa de "cargado" a los buques que llevan carga, contenedores o pasajeros y la tarifa de "lastre" a los buques que no llevan ni pasajeros, ni carga ni contenedores.  Para que un buque reciba la tarifa de lastre (vacío) no podrá llevar combustible para su propio consumo que exceda el volumen de los tanques certificados con marca oficial para combustible líquido.  Otras embarcaciones flotantes, incluyendo los barcos de guerra, exceptuando los de transporte militar y naval, carboneros, barcos de abastecimiento y buques hospitales, pagan con base a su tonelaje de desplazamiento real.  Una tonelada de desplazamiento equivale a una tonelada larga de 35 pies cúbicos de agua salada.

En octubre del 2002 Panamá adoptó una nueva estructura de peajes para el Canal.  La estructura vigente hasta entonces, que databa de 1912, se basaba en una tarifa por tonelada aplicable a todos los buques.  El cambio buscaba una segmentación por tipo y tamaño de buque y separó los costos en concepto del uso de locomotoras que ahora son aplicables de acuerdo a las necesidades específicas de tránsito de cada buque.  El sistema procuraba la equidad al establecer que cada buque pague por los recursos que utiliza.

En el año 2005, la ACP implementó un cambio en el sistema de arqueo aplicable solamente a los buques portacontenedores y a aquellos buques con capacidad para transportar contenedores sobre cubierta.  Este cambio a los buques portacontenedores modificó la medida tradicional utilizada como base de cobro en estos buques, de tonelada CP/SUAB a contenedor de veinte pies (“twenty-foot equivalent unit, TEU”, por sus siglas en inglés) y estableció como base de cobro la capacidad total de carga de estos buques, incluyendo los contenedores sobre cubierta.  La implementación de este cambio se realizó en un periodo de tres años, el cual comenzó el 1 de mayo de 2005 y culminó el 1 de mayo de 2007.

Para otros tipos de buques con capacidad para transportar contenedores sobre cubierta, la ACP continua aplicando la tonelada CP/SUAB para medir los espacios cerrados y los espacios bajo cubierta, y aplica el peaje por TEU a los contenedores sobre cubierta al momento del tránsito.

Antes de la entrada en vigencia del nuevo sistema la ACP cobraba a los buques portacontenedores por una pequeña porción (8.78%) de la carga transportada sobre cubierta y aplicaba la tonelada CP/SUAB a los espacios cerrados y bajo cubierta.

En el año 2007, continuando con los esfuerzos de diferenciación de precios iniciados en el 2002, la ACP modificó sus peajes y reglas de arqueo con el fin de aproximar el monto de los cargos del Canal en concepto de peajes al valor que la ruta ofrece.  En el caso de los buques de pasajeros, la ACP determinó cobrar los peajes sobre la base de la capacidad máxima de pasajeros de acuerdo a lo especificado en el Certificado Internacional de Arqueo, o según lo indicado en el Certificado de Seguridad para Buques de Pasajeros.  El cobro a aquellos buques con más de 30,000 toneladas de registro bruto cuya relación CP/SUAB ÷ capacidad máxima de pasajeros es menor o igual a 33, corresponde al peaje por litera.  A continuación se presentan los peajes vigentes del 2007 al 2009:

El sistema de  segmentación por tipo y tamaño de buque amplió la posibilidad de la ACP de ofrecer nuevos productos a los diferentes segmentos del mercado y la colocó en posición de mejorar competitivamente el servicio que presta a sus usuarios.  De igual modo, permitió la  continuación del programa de modernización del Canal para mantenerlo como una ruta de primer orden del comercio mundial y estratégica para el desarrollo socioeconómico de Panamá.

En consultas informales llevadas a cabo entre noviembre de 2009 y abril de 2010, la ACP presentó a la consideración de la industria una nueva estructura de precios.  Luego de evaluar las sugerencias recibidas, la ACP desarrolló una nueva propuesta, eligiendo postergar la implementación de los ajustes a partir de enero del 2011. 

Sobre la base de las discusiones con representantes de la industria, líneas navieras y representantes gubernamentales, comentarios suministrados durante el proceso de audiencia pública, además de los propios análisis del Canal y en vista de la situación económica mundial, la ACP decidió no proceder con los ajustes de peajes en el 2010 y fijó el 1 de enero de 2011 como la siguiente fecha para implementar los peajes para todos los segmentos excepto el de carga refrigerada.
Específicamente, la ACP determinó calcular los peajes para el segmento de portacontenedores con un ligero ajuste en el cobro por capacidad, y un ajuste adicional aplicable al número de contenedores con carga a bordo del buque al momento del tránsito.  La implementación del incremento al segmento de carga refrigerada, en la porción aplicable a las toneladas CP/SUAB, fue efectiva el 1 de abril de 2011.

Los peajes aprobados para el 2011 se presentan a continuación:

 

El esquema de segmentación adoptado ha sido clave en el diseño de la estructura de precios del Canal de Panamá.  La ACP evalúa constantemente el valor que ofrece la ruta por Panamá frente a las alternativas de transporte para cada segmento.  El análisis del valor de la ruta por segmento ha revelado que entre los tipos de buques que se incluyeron en algunos de los segmentos establecidos en el 2002, existen diferencias marcadas en los modos de operación y tipos de carga que transportan, lo cual ameritó una reconsideración en la definición de estos segmentos. 

Con el fin de continuar aproximando el monto de los peajes del Canal al valor que refleje el beneficio real que ofrece la ruta a sus usuarios, se aprobó:  (1) la reformulación del segmento de buques cisterna en tres segmentos, tanqueros (petróleo y sus derivados), gaseros que transportan gas licuado de petróleo (“LPG” por sus siglas en inglés) y quimiqueros, cada uno con un tipo de buque específico; (2) la redefinición del segmento de portavehículos en la cual se incorporó el buque ro-ro en el segmento de portavehículos, denominado de ahora en adelante “portavehículos y ro-ro”.

Se aprobó incrementar en términos generales, los peajes de los segmentos específicamente identificados en la estructura presentada en la siguiente tabla: 

Además, se aprobó el siguiente ajuste a los peajes mínimos de las embarcaciones menores, efectivo el 1 de octubre de 2012:

En los últimos catorce años, la demanda por el servicio de tránsito por el Canal ha ido en aumento, registrando incrementos sustanciales en el tonelaje en periodos de auge económico con una muy leve disminución durante la crisis económica mundial, lo que evidencia el valor que ofrece la ruta a sus usuarios.  El Canal ha mantenido un servicio confiable, seguro y eficiente, que ha satisfecho las necesidades tanto de los navieros como de los dueños de la carga, y les ha permitido transportar las mercaderías a su destino en los periodos de tiempo requeridos y a un costo razonable.

La ampliación del Canal con un tercer juego de esclusas, permitirá el tránsito de buques neopanamax (Buques con eslora hasta 366 m (1200’); y/o manga hasta 49 m (160’); y/o calado hasta 15.24 m (50’) que podrán transitar el nuevo tercer juego de esclusas.), mantendrá la calidad del servicio prestado por la vía acuática y brindará economías de escala a los navieros, embarcadores y consignatarios, mejorando la competitividad de la ruta. 

Al tomar en consideración el valor de la ruta para sus usuarios, se han realizado ajustes con el criterio de que los peajes se fijarán a niveles apropiados que mantengan, en todo momento, la competitividad de la ruta por Panamá y que permitan lograr una rentabilidad cónsona con los niveles de riesgo, montos de inversión y valor que aporta el Canal a sus usuarios.

La ACP ha sido receptiva a las necesidades de la industria; sin embargo, hay segmentos de mercado cuyas flotas siguen creciendo y cambiando, lo cual resulta en nuevas necesidades.  Como consecuencia, la ACP está continuamente estudiando las tendencias del mercado para poder atender las necesidades futuras de nuestros clientes

Los ajustes aprobados que entran en vigencia el 1 de abril de 2016 -con la excepción de las tarifas del nuevo segmento de conglomerado marítimo interno que ya están vigentes-, presentados a continuación, seguirán aproximando los peajes a un valor que refleje el beneficio real que ofrece la ruta a sus usuarios.

Reformulación del Segmento de Portacontenedores

1/ Esclusas panamax: para buques con eslora hasta 294 m (965’), manga hasta 32.31 m (106’), calado de hasta 12.04 m (39.5’).
2/ Esclusas neopanamax: para buques con eslora hasta 366 m (1200’); y/o manga hasta 49 m (160’); y/o calado hasta 15.24 m (50’).

Programa de lealtad para buques portacontenedores

Para determinar la categoría del cliente, se utiliza el volumen acumulado de TEU de capacidad máxima (TTA) registrado por el cliente a través del Canal de Panamá durante un periodo máximo de 12 meses consecutivos a partir de la fecha de aprobación final del Consejo de Gabinete.  Se establecen cuatro categorías sobre la base de los volúmenes de TEU de capacidad máxima (TTA) emplazados por el cliente:

Se establecen cuatro categorías sobre la base de los volúmenes de TEU de capacidad máxima (TTA) emplazados por el cliente:

  • Categoría 4: este nivel aplica a todos los clientes que registren un volumen de capacidad de TEU de 0 hasta 450,000.
  • Categoría 3: este nivel aplica a todos los clientes que registren un volumen de capacidad de TEU de 450,001 hasta 999,999.
  • Categoría 2: este nivel aplica a todos los clientes que registren un volumen de capacidad de TEU de 1,000,000 hasta 1,499,999.
  • Categoría 1: este nivel aplica a todos los clientes que registren un volumen de capacidad de TEU de 1,500,000 o más.

Categoría 4: Tarifa Regular: no hay variación

1/ Esclusas panamax: para buques con eslora hasta 294 m (965’), manga hasta 32.31 m (106’), calado de hasta 12.04 m (39.5’).
2/ Esclusas neopanamax: para buques con eslora hasta 366 m (1200’); y/o manga hasta 49 m (160’); y/o calado hasta 15.24 m (50’).

Categoría 3: refleja una mejoría en precio por el monto de $1.00 en la tarifa de capacidad

1/ Esclusas panamax: para buques con eslora hasta 294 m (965’), manga hasta 32.31 m (106’), calado de hasta 12.04 m (39.5’).
2/ Esclusas neopanamax: para buques con eslora hasta 366 m (1200’); y/o manga hasta 49 m (160’); y/o calado hasta 15.24 m (50’).

Categoría 2: refleja una mejoría en precio por el monto de $2.00 en la tarifa de capacidad

1/ Esclusas panamax: para buques con eslora hasta 294 m (965’), manga hasta 32.31 m (106’), calado de hasta 12.04 m (39.5’).
2/ Esclusas neopanamax: para buques con eslora hasta 366 m (1200’); y/o manga hasta 49 m (160’); y/o calado hasta 15.24 m (50’).

Categoría 1: refleja una mejoría en precio de $3.00 en la tarifa de capacidad

1/ Esclusas panamax: para buques con eslora hasta 294 m (965’), manga hasta 32.31 m (106’), calado de hasta 12.04 m (39.5’).
2/ Esclusas neopanamax: para buques con eslora hasta 366 m (1200’); y/o manga hasta 49 m (160’); y/o calado hasta 15.24 m (50’).

NOTA IMPORTANTE: Se hace la salvedad que para los segmentos que se presentan a continuación, aquellos buques que no sean portacontenedores y que no sean parte del segmento del conglomerado marítimo interno, pero que transportan contenedores (TEU) sobre cubierta, tendrán una tarifa de $90 por contenedor sobre cubierta.

Reformulación de buques de graneles secos

1/ Esclusas panamax: para buques con eslora hasta 294 m (965’), manga hasta 32.31 m (106’), calado de hasta 12.04 m (39.5’).
2/ Esclusas neopanamax: para buques con eslora hasta 366 m (1200’); y/o manga hasta 49 m (160’); y/o calado hasta 15.24 m (50’).
3/ DWT: Deadweight tons, el equivalente a toneladas de peso muerto del buque.  Es la medida para determinar la capacidad de carga de una embarcación, cuyo valor se expresa en toneladas métricas.
4/TM: Toneladas Métricas.

Reformulación del segmento de buques tanqueros

1/ Esclusas panamax: para buques con eslora hasta 294 m (965’), manga hasta 32.31 m (106’), calado de hasta 12.04 m (39.5’).
2/ Esclusas neopanamax: para buques con eslora hasta 366 m (1200’); y/o manga hasta 49 m (160’); y/o calado hasta 15.24 m (50’).
3/ TM: Toneladas métricas.

Reformulación del segmento de buques quimiqueros

Reformulación del segmento de buques gaseros LPG

m3: Metros cúbicos.

La tarifa en lastre se aplicará a los buques gaseros LPG que transporten hasta un máximo de 2% del total de m3 de capacidad de carga.

Establecimiento del segmento de buques gaseros LNG (metaneros)


m3: Metros cúbicos.

La tarifa en lastre se aplicará a los buques gaseros LNG que transporten hasta un máximo de 10% del total de los m3 de capacidad de carga.  Además, los navieros que utilicen un mismo buque para viajes de ida y de retorno por el Canal de Panamá, pagarán la tarifa de cargados en la porción de ida y tendrán la opción de que se les aplique una tarifa en lastre (roundtrip) especial, si el tránsito en lastre se realiza dentro de los sesenta días posteriores al tránsito hecho con carga.

Reformulación del segmento de portavehículos y Ro-Ro

La estructura para este segmento, es una matriz en la cual las columnas están compuestas por rangos de tonelaje CP/SUAB y las filas están compuestas por rangos de porcentaje de utilización.  El método de cálculo consiste en identificar el rango de tonelaje CP/SUAB por la columna, e identificar el porcentaje de utilización por la fila, y así determinar la tarifa de cobro por tonelada CP/SUAB.  El porcentaje de utilización es la relación entre el tonelaje de carga en toneladas métricas y el tonelaje de peso muerto (TM/DWT) del buque en tránsito. 

Reformulación del segmento de pasajeros

1/ Los buques mayores de 30,000 toneladas de registro bruto (TRB) y cuya relación toneladas CP/SUAB entre capacidad máxima de pasajeros (PAX-ITC) sea menor o igual a 33, pagarán sus peajes sobre la base de la tarifa por litera.  En los casos en que dicha relación sea mayor a 33, el pago se hará sobre la base de las toneladas CP/SUAB.  Los buques menores o iguales a 30,000 TRB también pagarán sobre la base de su tonelaje CP/SUAB.
2/ Esclusas panamax: Eslora hasta 294 m. (965’), manga hasta 32.31 m. (106’), calado de hasta 12.04 m (39.5’).
3/ Esclusas neopanamax: Eslora hasta 366 m. (1200’);  y/o manga hasta  49 m. (160’); y/o calado hasta 15.2 4m. (50’).

Segmento de buques refrigerados, carga general, otros buques y desplazamiento

1/ Esclusas panamax: para buques con eslora hasta 294 m (965’), manga hasta 32.31 m (106’), calado de hasta 12.04 m (39.5’)
2/ Esclusas neopanamax: para buques con eslora hasta 366 m (1200’); y/o manga hasta 49 m (160’); y/o calado hasta 15.24 m (50’).

Segmento del “Conglomerado Marítimo Interno”

La ACP ha creado un nuevo segmento, el “Conglomerado Marítimo Interno”.  En este segmento se incluyen distintos tipos de buques y consta de cuatro estructuras de precios.
Los parámetros que definen a los buques de este segmento son los siguientes:

  • Operan dentro del conglomerado marítimo local, del cual el Canal de Panamá forma parte.
  • Respaldan las actividades del conglomerado marítimo local.
  • No compiten con el comercio internacional al cual el Canal le brinda servicios.
  • Brindan servicios al mercado de trasbordo de contenedores,  mercado de turismo local, y abastecimiento de combustible (“marine bunkering”).
  • Los buques en este segmento deben tener propulsión propia.  Los buques de estructura integrada de remolcador/barcaza serán evaluados individualmente en cada caso por la Autoridad del Canal de Panamá.
  • Para pertenecer al segmento de conglomerado marítimo, el buque debe solicitar su inclusión y a su vez, someter los requerimientos que establezca la ACP para este proceso.  La ACP es el organismo regulador de las aplicaciones/solicitudes y aprobaciones para este segmento.

Los buques que operan fuera del conglomerado marítimo interno, ya sea regionalmente o internacionalmente, no forman parte de este segmento.  Este segmento está diseñado para complementar los servicios del Canal al comercio global, turismo local e internacional, no para competir con éstos.  La intención es mejorar la eficiencia y las oportunidades que ofrece el Canal.  El valor que ofrece la ubicación del Canal como atajo siempre ha sido un elemento fundamental en su oferta. Aquellos asuntos de reglamentos, programación de buques y financieros, continuarán como hasta la fecha; los cambios se limitarán a la estructura de peajes.

Sin embargo, en vista de la evolución de ciertos aspectos del comercio global relacionados mayormente a las economías de escala, algunos sectores requieren de una sólida conectividad y oportunidades a fin de establecer al Canal como la ruta preferida.  El conglomerado marítimo interno, el cual se circunscribe alrededor del Canal, es un componente clave en el aspecto de conectividad y oportunidades; por lo tanto, el desarrollo de este nuevo segmento influirá indirectamente en promover un crecimiento significativo al Canal y al conglomerado marítimo interno.

Mercado de turismo local

Para ser elegible para este segmento, un buque debe medir 125 pies o menos de eslora, estar dentro de la categoría de buques que pagan peajes de embarcaciones menores (“minimum tolls”) de acuerdo a su eslora, desempeñar actividades comerciales de turismo, y en general realizar tránsitos completos o parciales de manera repetitiva en un periodo de un año.  Para los casos en que estas embarcaciones lleven contenedores sobre cubierta, se les aplicará el cargo de $72. 

Mercado de abastecimiento de combustible

Se ha establecido dos estructuras, una sobre la base del tonelaje CP/SUAB, y la otra aplicable a aquellos buques que pagarían peaje de embarcaciones menores (“minimum tolls”).  Para ser elegible para este segmento un buque debe cumplir con lo siguiente:

  • Tener una eslora de hasta 125 pies para la estructura de peaje de embarcaciones menores.
  • Para buques con eslora superior a los 125 pies o CP/SUAB mayor que 583 (cargados) y 735 (en lastre), se aplicará la estructura por CP/SUAB.  Las tarifas se aplican para tránsitos con carga y en lastre.
  • Desempeñar actividades de abastecimiento de combustible dentro de las aguas nacionales, con la posibilidad de realizar tránsitos completos o parciales.
  • Para los casos en que estas embarcaciones lleven contenedores sobre cubierta, se les aplicará el cargo de $72. 

Para embarcaciones menores

Para embarcaciones de alto calado

Mercado de trasbordo de contenedores

Los buques elegibles para este segmento son aquellos dedicados al trasbordo de contenedores dentro del conglomerado marítimo interno, entre los puertos locales (Se considera puerto local en esta propuesta a aquellos puertos que operan adyacentes a las aguas del Canal e incluye pero no se limita a áreas cercanas como la Bahía de Balboa, Bahía de Cristóbal y Bahía de Manzanillo u otros que conformen el conglomerado marítimo local. Sin embargo, en puertos locales no se consideran aquellos en áreas no relacionadas al conglomerado marítimo local como por ejemplo Bahía Las Minas, Charco Azul, Vacamonte, Aguadulce, etc.).  Se han establecido precios para dos tipos diferentes de buques:

  1. Buques que ordinariamente poseen celdas fijas para transportar contenedores y serían tasados sobre la base de la capacidad máxima de TEU y por el número de contenedores con carga.
  2. Buques que ordinariamente serían tasados sobre la base de la tonelada neta CP/SUAB y por TEU para los contenedores sobre cubierta. 

Estos dos tipos de buques se denominan “buques de trasbordo de contenedores-con celdas fijas” y “buques de trasbordo de contenedores-sin celdas”, respectivamente y en general con una capacitad máxima de TTA de 500 TEU.  Buques con niveles superiores de capacidad serán evaluados caso a caso por la ACP; sin embargo, en ningún caso podrá exceder 600 TEU.

Los “buques de trasbordo de contenedores-con celdas fijas” tendrán una estructura similar a la del actual segmento de contenedores en la cual se establece un precio aplicable a la capacidad máxima y el número de TEU con carga transportada

Trasbordo de contenedores – con celdas fijas
 

Trasbordo de contenedores – sin celdas

En los casos en que las embarcaciones del segmento del conglomerado marítimo interno lleven contenedores (TEU) sobre cubierta, se les aplicará el cargo de $72 por contenedor sobre cubierta, con excepción del segmento de trasbordo de contenedores – con celdas fijas que pagarán $48 por capacidad y $24 por TEU con carga transportada.